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【访谈】副市长、县域副中心建设领导小组组长孙波

发布者: 月光晒干眼泪 | 发布时间: 2017-11-20 11:20| 查看数: 612| 评论数: 2|帖子模式

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今年的市政府工作报告提出,修编各县域副中心及重点中心镇城镇总体规划,加快建设县域副中心。提升各县城至县域副中心和中心镇公共交通服务水平。
  市委、市政府经过深入调研和认真研究,出台了>>关于加快县域副中心规划建设发展的指导意见<<,明确了电白区沙琅镇、信宜市钱排镇、高州市长坡镇、化州市合江镇作为县域副中心进行规划建设。
  今年9月6日,茂名市委书记、市人大常委会主任李红军出席县域副中心建设现场会时强调,要扎实推进县域副中心建设各项工作。
  近日,副市长、县域副中心建设领导小组组长孙波接受>>茂名日报<<记者专访时表示,要认真贯彻落实茂名市委、市政府的战略部署,当前重点抓好编规划、筹资金,征土地、抓项目,扩事权、聚人才,招产业、强宣传等工作,全力加快县域副中心建设,打造县域发展新的经济增长点。


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副市长孙波接受茂名日报记者赵艺采访

  ■进一步提升县域发展和治理水平
  茂名日报:为什么建设县域副中心?
  孙波:市委、市政府考虑到茂名的四个区、县级市,人口多、面积大,区、县级市的中心城区的辐射带动能力是不够全面的。抓县域副中心建设,是红军书记根据多年在茂名工作的实际,深思熟虑,亲自选点布局、谋篇推进的。主要考虑以下五个方面的因素。
  一是培育县域经济新的增长点。我们县域经济的发展,在粤东西北地区都是很不错的,但是对比发达地区,还是存在较大的差距。党的十九大报告提出,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省致力破解区域不协调发展的问题,而我们的每个县区也存在自己内部的区域不协调发展问题。所以,我们就分别在电白、信宜、高州、化州发展的弱侧选取了四个有一定基础的镇来打造县域副中心,培育经济新的增长点。
  二是提升城镇化水平。我们全市的城镇化水平仅为40.8%,远低于全国平均水平。城镇化水平直接影响第三产业发展。当前,我市正按照中央、省城镇化工作的部署要求,大力提升城镇化的水平。如何提升?结合我市实际,经过认真研究,通过树立一个副中心,集聚人口,提升城镇人口的比例,提升城镇化水平。
  三是增强应对突发自然灾害和事件的能力。2010年9月21日,我市东北部山区发生了特大暴雨洪灾,受灾比较严重的马贵、古丁、钱排,因交通中断,急需的救援人员及物资无法第一时间到达现场。因此,我们需要在一些交通不便的乡镇,增强应对突发自然灾害和事件的能力。沙琅、钱排、长坡、合江分别是电白北部、信宜东部、高州东部、化州北部乡镇的中心,有一定的发展基础和历史底蕴。这四个镇除了钱排,其他三个镇的人口都在十万人左右,其中,合江达到了11.5万人,所以它人口自身的基础是比较好的,需要定位为县域副中心去打造提升应对突发自然灾害和事件的能力。
  四是加强基层的社会治理。公安、消防、基层党建等方面工作需要县域副中心来辐射周边的乡镇。此外,还要提升我们的服务水平,给予县域副中心行使部分县级的经济社会管理权限,方便群众办事,避免老百姓因交通不便利,耗费大量时间到县城办事。
  五是提升公共服务水平。中央要求公共服务向基层延伸。我们公共服务资源,主要集中在县城。要通过打造县域副中心,把一些优质的教育、医疗等资源向基层延伸,公共服务的基础设施往县域副中心集聚,提升公共服务能力。比如,要求县一级的优质学校在县域副中心打造附属学校,或者是联合共建分校。在四个县域副中心建设二级综合医院,沙琅建设电白第三人民医院,合江建设化州第二人民医院,钱排建设信宜人民医院钱排分院,长坡建设高州人民医院长坡分院。
  ■出台系列措施破解人才等问题
  茂名日报:县域副中心建设过程中会面临一些怎样的问题,如何解决?
  孙波:经过到各县域副中心的深入调研,县域副中心在谋划和推进过程中目前主要面临人才、用地以及资金等问题。市委、市政府高度重视,红军书记、志晖市长亲自抓,多次会议专题研究。今年9月2日,市委、市政府已经印发了关于加快县域副中心规划建设发展的指导意见,在十个方面给予了一系列的保障,市加快县域副中心规划建设发展领导小组已召开两次领导小组会议,对照检查有关政策措施推进情况,加快研究推动破解这些问题。目前已有系列政策措施,比如:
  人才方面,让副处级干部兼任四个县域副中心的党委书记。同时从市直各部门、高校和金融机构选调正科级干部挂职副书记或者副镇长,帮助解决人才问题。同时,四个区、县级市成立了工作专班或工作组,进驻到县域副中心,指导开展工作。此外,组织、人社部门还制定了特聘人才交流计划,派优秀干部到基层锻炼。
  用地方面,市、区(县级市)要加大用地政策倾斜,采取用地规模与人口增长挂钩以及建设用地规模增减挂钩的方式,确保县域副中心建设所需。用足用活省新型城镇化土地配套政策,县域副中心的基础设施、公共服务设施项目、产业项目优先安排建设用地指标。有关区(县级市)土储中心在县域副中心设立分中心,安排好启动资金,并抓紧收储土地。
  资金方面,市级和电白区、各县级市财政分别连续5年每年安排2000万元,用于支持县域副中心发展,从2018年起执行。目前,四个区、县级市已经分别把1000万元预支到县域副中心。各县域副中心征收的城镇土地出让纯收益,全额返还县域副中心用于建设。有条件的县域副中心可自行创建投融资平台,或由区(县级市)政府指定一家国有企业作为投融资平台,积极拓宽融资渠道。
  政策方面,全面放宽县域副中心落户条件,完善农业转移人口和外来人口在城镇就业、社保、教育、医疗、住房等配套政策。在县域副中心有合法固定住所的农村居民,可根据本人意愿,按有关规定申报登记为城镇户口。在其尚未享受全面城镇居民社会保障待遇前,可继续保留原集体经济组织成员的权益。
  交通方面,优化高速公路出入口、高速铁路站点到县域副中心及周边镇区的路网,打通县域副中心与周边镇的联络线。沙琅镇建设连接高铁站一级公路、北部互联公路(一期)工程。钱排镇建设云茂高速钱排出入口与钱排镇的规划连接线。长坡镇建设包茂高速曹江出入口至长坡及周边镇的路网以及省道280线高州主城区至长坡段等交通项目。合江镇建设连通合江到丽岗的道路。
  产业方面,明确产业定位,打造各具特色、富有活力的特色城镇。统筹考虑县域副中心镇区和工业集中区的土地容量、产业布局、功能配套、基础设施和环境承载力,打造特色产业园区。沙琅镇加快养龟业发展,壮大南药种植加工业。钱排镇发展三华李种植、生态农业、银杏观光旅游、矿产资源开发。长坡镇依托高州水库、冼夫人文化遗址等资源发展特色旅游产业。合江镇从两江汇合的独特条件方面深挖潜力。
  此外,还在组织领导、提高建设管理水平、协调配合、督促检查方面做出了明确要求,确保工作扎实推进。
  ■精细化管理 提升建设水平
  茂名日报:四个县域副中心怎样去管理才能像绣花一样精细?
  孙波:首先,要在谋篇布局中考虑精细,考虑长远,远近结合。现在,四个县域副中心均要求修编完善总体规划和控制性详细规划。控制性详细规划是落实上一层次的规划,是精细化基础和基本依据。同时,我们还要多规合一,包括用地用林、经济发展的总体规划,教育、消防、医疗等专业规划,垃圾收集、污水管网等基础设施专项规划,都要进行统筹,充分给予考虑,按照小城市的标准打造,适度超前,精细管理。
  其次,要在具体项目推进中考虑精细,既谋长远也考虑当前的迫切需要。比如,县域副中心谋划了几十个项目,既有保障民生的公共服务项目,也有补齐短板的基础设施项目。四个县域副中心将根据各自实际,优先推进部分项目,同时理顺关系,按照小城市的管理方式,把项目管理好。
  最后,要在设置机构和下放事权中考虑精细。目前,市编办已经拟定了一个初步方案,经市加快县域副中心规划建设发展工作领导小组第二次会议审议,在原来已经下放38项事权的基础上,再下放75项事权。优化县域副中心的机构设置,设立国土、财政、住房城乡建设等分局,配置相应的管理人员,增强管理能力,提升精细化管理的水平。
  ■紧抓四项工作加快推进县域副中心建设
  茂名日报:当前,四个镇如何抓住重点,加快推进县域副中心建设?
  孙波:基本工作原则是突出重点、主动作为,坚决摒弃"等靠要",积极发挥主观能动性。我们既要注重顶层设计,建立长效机制,加强市和区、县级市对他们的指导和帮助,又要充分发挥他们自身的主观能动性,扎实推进四项工作。
  一是编规划、筹资金。要修编完善城市、产业等规划。要多渠道筹措资金,利用市和县两级每年各两千万的财政资金,撬动金融资本、社会资金投入项目建设。
  二是征土地、抓项目。无论是项目建设,还是城镇经营,土地是基础。当前,要加快土地的收储。对于项目建设,每个县域副中心要列出清单,倒排进度,倒排责任,倒排时间表,按照时间节点稳步推进。
  三是扩事权、聚人才。扩事权就是把事权下放,赋予他们县一级的部分管理权限。在聚人才方面,既有上级派优秀干部挂职锻炼,又要区、县级市内部调整,加大支持。此外,县域副中心要组织企业去招聘人才。
  四是招产业、强宣传。我们的产业招商要发挥各个县域副中心资源优势,引进有实力的大企业进行开发管理,确保既不影响生产环境又能遵守国家和省市的政策。建设县域附中关键要得到周边群众的认可,要加强宣传,让群众家喻户晓,拥护支持。
  茂名日报记者 赵艺 见习记者 曾金妍 通讯员 黄楚

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秋无痕 发表于 2017-11-21 08:26
路过
秋无痕 发表于 2017-11-21 08:26
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