【访谈】副市长、县域副中心建设领导小组组长孙波

月光晒干眼泪

今年的市政府工作报告提出，修编各县域副中心及重点中心镇城镇总体规划，加快建设县域副中心。提升各县城至县域副中心和中心镇公共交通服务水平。
　　市委、市政府经过深入调研和认真研究，出台了>>关于加快县域副中心规划建设发展的指导意见<<，明确了电白区沙琅镇、信宜市钱排镇、高州市长坡镇、化州市合江镇作为县域副中心进行规划建设。
　　今年9月6日，茂名市委书记、市人大常委会主任李红军出席县域副中心建设现场会时强调，要扎实推进县域副中心建设各项工作。
　　近日，副市长、县域副中心建设领导小组组长孙波接受>>茂名日报<<记者专访时表示，要认真贯彻落实茂名市委、市政府的战略部署，当前重点抓好编规划、筹资金，征土地、抓项目，扩事权、聚人才，招产业、强宣传等工作，全力加快县域副中心建设，打造县域发展新的经济增长点。

副市长孙波接受茂名日报记者赵艺采访

　　■进一步提升县域发展和治理水平
　　茂名日报：为什么建设县域副中心？
　　孙波：市委、市政府考虑到茂名的四个区、县级市，人口多、面积大，区、县级市的中心城区的辐射带动能力是不够全面的。抓县域副中心建设，是红军书记根据多年在茂名工作的实际，深思熟虑，亲自选点布局、谋篇推进的。主要考虑以下五个方面的因素。
　　一是培育县域经济新的增长点。我们县域经济的发展，在粤东西北地区都是很不错的，但是对比发达地区，还是存在较大的差距。党的十九大报告提出，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省致力破解区域不协调发展的问题，而我们的每个县区也存在自己内部的区域不协调发展问题。所以，我们就分别在电白、信宜、高州、化州发展的弱侧选取了四个有一定基础的镇来打造县域副中心，培育经济新的增长点。
　　二是提升城镇化水平。我们全市的城镇化水平仅为40.8%，远低于全国平均水平。城镇化水平直接影响第三产业发展。当前，我市正按照中央、省城镇化工作的部署要求，大力提升城镇化的水平。如何提升？结合我市实际，经过认真研究，通过树立一个副中心，集聚人口，提升城镇人口的比例，提升城镇化水平。
　　三是增强应对突发自然灾害和事件的能力。2010年9月21日，我市东北部山区发生了特大暴雨洪灾，受灾比较严重的马贵、古丁、钱排，因交通中断，急需的救援人员及物资无法第一时间到达现场。因此，我们需要在一些交通不便的乡镇，增强应对突发自然灾害和事件的能力。沙琅、钱排、长坡、合江分别是电白北部、信宜东部、高州东部、化州北部乡镇的中心，有一定的发展基础和历史底蕴。这四个镇除了钱排，其他三个镇的人口都在十万人左右，其中，合江达到了11.5万人，所以它人口自身的基础是比较好的，需要定位为县域副中心去打造提升应对突发自然灾害和事件的能力。
　　四是加强基层的社会治理。公安、消防、基层党建等方面工作需要县域副中心来辐射周边的乡镇。此外，还要提升我们的服务水平，给予县域副中心行使部分县级的经济社会管理权限，方便群众办事，避免老百姓因交通不便利，耗费大量时间到县城办事。
　　五是提升公共服务水平。中央要求公共服务向基层延伸。我们公共服务资源，主要集中在县城。要通过打造县域副中心，把一些优质的教育、医疗等资源向基层延伸，公共服务的基础设施往县域副中心集聚，提升公共服务能力。比如，要求县一级的优质学校在县域副中心打造附属学校，或者是联合共建分校。在四个县域副中心建设二级综合医院，沙琅建设电白第三人民医院，合江建设化州第二人民医院，钱排建设信宜人民医院钱排分院，长坡建设高州人民医院长坡分院。
　　■出台系列措施破解人才等问题
　　茂名日报：县域副中心建设过程中会面临一些怎样的问题，如何解决？
　　孙波：经过到各县域副中心的深入调研，县域副中心在谋划和推进过程中目前主要面临人才、用地以及资金等问题。市委、市政府高度重视，红军书记、志晖市长亲自抓，多次会议专题研究。今年9月2日，市委、市政府已经印发了关于加快县域副中心规划建设发展的指导意见，在十个方面给予了一系列的保障，市加快县域副中心规划建设发展领导小组已召开两次领导小组会议，对照检查有关政策措施推进情况，加快研究推动破解这些问题。目前已有系列政策措施，比如：
　　人才方面，让副处级干部兼任四个县域副中心的党委书记。同时从市直各部门、高校和金融机构选调正科级干部挂职副书记或者副镇长，帮助解决人才问题。同时，四个区、县级市成立了工作专班或工作组，进驻到县域副中心，指导开展工作。此外，组织、人社部门还制定了特聘人才交流计划，派优秀干部到基层锻炼。
　　用地方面，市、区（县级市）要加大用地政策倾斜，采取用地规模与人口增长挂钩以及建设用地规模增减挂钩的方式，确保县域副中心建设所需。用足用活省新型城镇化土地配套政策，县域副中心的基础设施、公共服务设施项目、产业项目优先安排建设用地指标。有关区（县级市）土储中心在县域副中心设立分中心，安排好启动资金，并抓紧收储土地。
　　资金方面，市级和电白区、各县级市财政分别连续5年每年安排2000万元，用于支持县域副中心发展，从2018年起执行。目前，四个区、县级市已经分别把1000万元预支到县域副中心。各县域副中心征收的城镇土地出让纯收益，全额返还县域副中心用于建设。有条件的县域副中心可自行创建投融资平台，或由区（县级市）政府指定一家国有企业作为投融资平台，积极拓宽融资渠道。
　　政策方面，全面放宽县域副中心落户条件，完善农业转移人口和外来人口在城镇就业、社保、教育、医疗、住房等配套政策。在县域副中心有合法固定住所的农村居民，可根据本人意愿，按有关规定申报登记为城镇户口。在其尚未享受全面城镇居民社会保障待遇前，可继续保留原集体经济组织成员的权益。
　　交通方面，优化高速公路出入口、高速铁路站点到县域副中心及周边镇区的路网，打通县域副中心与周边镇的联络线。沙琅镇建设连接高铁站一级公路、北部互联公路（一期）工程。钱排镇建设云茂高速钱排出入口与钱排镇的规划连接线。长坡镇建设包茂高速曹江出入口至长坡及周边镇的路网以及省道280线高州主城区至长坡段等交通项目。合江镇建设连通合江到丽岗的道路。
　　产业方面，明确产业定位，打造各具特色、富有活力的特色城镇。统筹考虑县域副中心镇区和工业集中区的土地容量、产业布局、功能配套、基础设施和环境承载力，打造特色产业园区。沙琅镇加快养龟业发展，壮大南药种植加工业。钱排镇发展三华李种植、生态农业、银杏观光旅游、矿产资源开发。长坡镇依托高州水库、冼夫人文化遗址等资源发展特色旅游产业。合江镇从两江汇合的独特条件方面深挖潜力。
　　此外，还在组织领导、提高建设管理水平、协调配合、督促检查方面做出了明确要求，确保工作扎实推进。
　　■精细化管理 提升建设水平
　　茂名日报：四个县域副中心怎样去管理才能像绣花一样精细？
　　孙波：首先，要在谋篇布局中考虑精细，考虑长远，远近结合。现在，四个县域副中心均要求修编完善总体规划和控制性详细规划。控制性详细规划是落实上一层次的规划，是精细化基础和基本依据。同时，我们还要多规合一，包括用地用林、经济发展的总体规划，教育、消防、医疗等专业规划，垃圾收集、污水管网等基础设施专项规划，都要进行统筹，充分给予考虑，按照小城市的标准打造，适度超前，精细管理。
　　其次，要在具体项目推进中考虑精细，既谋长远也考虑当前的迫切需要。比如，县域副中心谋划了几十个项目，既有保障民生的公共服务项目，也有补齐短板的基础设施项目。四个县域副中心将根据各自实际，优先推进部分项目，同时理顺关系，按照小城市的管理方式，把项目管理好。
　　最后，要在设置机构和下放事权中考虑精细。目前，市编办已经拟定了一个初步方案，经市加快县域副中心规划建设发展工作领导小组第二次会议审议，在原来已经下放38项事权的基础上，再下放75项事权。优化县域副中心的机构设置，设立国土、财政、住房城乡建设等分局，配置相应的管理人员，增强管理能力，提升精细化管理的水平。
　　■紧抓四项工作加快推进县域副中心建设
　　茂名日报：当前，四个镇如何抓住重点，加快推进县域副中心建设？
　　孙波：基本工作原则是突出重点、主动作为，坚决摒弃"等靠要"，积极发挥主观能动性。我们既要注重顶层设计，建立长效机制，加强市和区、县级市对他们的指导和帮助，又要充分发挥他们自身的主观能动性，扎实推进四项工作。
　　一是编规划、筹资金。要修编完善城市、产业等规划。要多渠道筹措资金，利用市和县两级每年各两千万的财政资金，撬动金融资本、社会资金投入项目建设。
　　二是征土地、抓项目。无论是项目建设，还是城镇经营，土地是基础。当前，要加快土地的收储。对于项目建设，每个县域副中心要列出清单，倒排进度，倒排责任，倒排时间表，按照时间节点稳步推进。
　　三是扩事权、聚人才。扩事权就是把事权下放，赋予他们县一级的部分管理权限。在聚人才方面，既有上级派优秀干部挂职锻炼，又要区、县级市内部调整，加大支持。此外，县域副中心要组织企业去招聘人才。
　　四是招产业、强宣传。我们的产业招商要发挥各个县域副中心资源优势，引进有实力的大企业进行开发管理，确保既不影响生产环境又能遵守国家和省市的政策。建设县域附中关键要得到周边群众的认可，要加强宣传，让群众家喻户晓，拥护支持。
　　茂名日报记者 赵艺 见习记者 曾金妍 通讯员 黄楚

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