高州市人民检察院全力打造基层检察室示范点

厚多士

　　党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署。高州市人民检察院在高州市委和上级检察机关的领导下，充分发挥检察职能，积极建设和依托派驻大井检察室，紧扣“加强法治宣传、强化基层服务、延伸法律监督”的“一院一品”创建主题，抓细抓实各项工作，积极畅通法律监督“最后一公里”，着力打造基层检察室示范点，助力平安、法治、绿色乡村建设，为服务保障乡村振兴战略实施发挥了应有的作用。

　　高州市大井镇为高州市四大中心镇之一，是该市西北部乡镇交通、经济、文化等枢纽，辐射东岸、潭头、南塘、石板、荷花等5个乡镇，人口达70多万。高州市人民检察院于2011年5月开始筹建派驻大井检察室，2015年7月率先投入使用。检察室设有检察长接待室、候访室、接访室、调解室、培训电教室、档案室等多个功能室，还设置了长达138米的警示教育长廊，通过28个版块展示了检察篇、法纪篇、扫黑除恶篇、公益诉讼篇、正气篇、警示篇等6个篇章的法治教育内容。

　　该院紧密结合检察室“建在基层，服务基层”的工作特点，稳步推进检察室工作专业化、规范化、服务化建设。同时无缝对接该院各业务部门的工作，充分发挥检察机关法律监督职能作用，积极融入乡村振兴建设进程，以高质量的检察工作服务保障乡村振兴战略实施。

　　建章立制 保障工作有序开展

　　高州市人民检察院结合实际情况，逐步建立和完善检察室工作机制，做到有法可依、有章可循、失责必问，以确保检察室工作依法有序开展。该院出台了<<高州市人民检察院派驻大井检察室工作制度汇编>>，明确了检察室的工作规则，制定了信访工作制度、走访联系制度、检务公开制度、人员工作制度等多项制度。同时检察室建立了<<工作日志>>、<<来信来访登记表>>、<<事项移交登记表>>、<<走访登记表>>、<<群众来访意见反馈书>>、<<走访调查问卷>>等工作台账，坚持将每天的接访工作、走访工作、线索移交情况备案存档，健全相关工作台账资料，扎实稳妥推进检察工作，对人民群众的诉求，做到件件有落实，事事有回音。检察室还印制了<<高州市人民检察院宣传手册>>、<<大井检察室宣传手册>>、<<扫黑除恶宣传手册>>、<<公益诉讼宣传手册>>等宣传资料，向群众发放，宣传检察院及派驻乡镇检察室的法律监督职能，提高人民群众对检察工作的知晓率。

　　开展法治宣传 营造法治氛围

　　该院在镇、村（居）委两级干部会议期间，组织两级基层干部走进检察室观看“警示教育长廊”。通过讲解法律知识，介绍检察机关近年来开展“扫黑除恶”、“公益诉讼”和“反腐倡廉”等专项工作开展情况，结合该院办理的辖区涉农案件，用身边事、身边案教育身边人，提醒基层党员干部做到依法行政、依法治村，严守底线、不越红线，严用、慎用手中的权力，为地方百姓做好事，办实事。截至目前，检察室共举办法制宣传、培训7批800多人次。

　　该院贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，针对非法占用林地、耕地，非法采砂、采矿，违规在基本农田堆放建筑垃圾等突出生态环境问题，组织检察室干警下乡走访，通过开展专题宣讲课、派发宣传手册等方式，宣传检察机关生态环境检察工作职能，让人民群众了解破坏生态环境的危害性和破环生态环境资源犯罪举报方式，拓宽案件线索来源。今年4月份，检察室干警深入到大井镇六祥、天堂等村委会开展“生态检察进农村”专题宣讲课，派发宣传手册，促进当地群众对检察机关生态检察工作的认识，加强生态环境保护意识，从源头上预防和减少破坏生态、污染环境的违法犯罪行为。

　　该院组织检察室干警深入乡镇农贸市场、车站等人流量大的地方开展扫黑除恶专项斗争活动宣传工作，举办检察机关依法惩治村霸和宗族恶势力犯罪图片展、案例展。今年7月份以来，该院通过检察室先后联合大井镇党委、南塘镇党委在大井镇、南塘镇开展“扫黑除恶”专项斗争的宣传活动。以生动形象的宣传手册、通俗易懂的语言，深入浅出地系统介绍了“黑恶势力犯罪十大类型”，并重点阐述了村霸和宗族恶势力的发案领域及对农村社会稳定的危害性，鼓励群众积极提供黑恶势力犯罪线索。

　　针对校园欺凌案件频发，该院注重加强在校学生的法治教育，推进校园普法宣传，提高在校学生的法律意识和自我保护能力，预防犯罪和不法侵害。该院依托检察室这个农村青少年普法教育基地，先后组织检察室干警分头深入辖区的多所中小学，通过“三个一”（播放一个<<拒绝校园暴力，反对欺凌>>专题片、举办一个预防校园欺凌图片展览、上一堂法制安全教育知识课），以及派发、解说法制宣传资料等形式，积极、广泛开展法治进校园、法律知识宣讲等活动。截至目前，检察室举办法律知识讲座、校园普法宣讲3场200多人次；举办法制宣传图片展2场100多人次。

　　强化基层服务 构建和谐社会

　　采用多种形式，畅通民生诉求渠道。该院坚持“检察长接访日”制度，院领导带头接访；在以大井镇为中心辐射区域的东岸等5个镇司法所设立接访联络点，每月定期定点接访；针对群众农作时间集中或者白天外务晚上回来的特殊情况，为方便群众诉求，进行约访和夜访；坚持每月定期进行走家串户，巡回走访，主动倾听群众呼声。截至目前，接待群众来访90多人次。其中，法律咨询30多人次；引导走法律途径解决纠纷共15宗；对检察室、镇政府以及镇相关职能部门的建议20多人次。

　　建立回访制度，完善接访责任制。该院对人民群众的诉求，做到事事有回音，件件有答复，致力化解社区矛盾、构建社区和谐。对已化解矛盾的进行定期和不定期回访，巩固工作成果，执行“谁接访、谁普法、谁负责”接访责任制，确保化解社区矛盾和普法宣传“两到位”。

　　积极做好涉检信访工作。该院对涉检信访，按归口管理的原则进行分流处理，并积极协助该院相关职能部门，全力做好调查、取证、化解等工作，使涉检信访案件得到依法、及时、快速处理。截至目前，检察室受理2宗控告申诉线索并按归口处理原则进行妥善处理。

　　整合力量，联合化解社区矛盾。化解社区矛盾，不是检察室单打独斗能解决的。为此，该院争取地方党委政府的支持，由政府牵头，检察室会同派出所、司法所、法庭以及镇基层行政执法等相关职能部门，形成合力，有效强化化解社区矛盾工作力度，从而把社区矛盾及时解决在基层、解决在萌芽状态，防止和杜绝当事人上访、越级上访的现象发生，共同构建法治、和谐、幸福社区。截至目前，检察室与相关部门共同化解、处理社区各类矛盾、纠纷10多宗。2017年8月，大井镇木广垌村委会辖区刘某等人来检察室反映，其与叔叔因屋地纠纷已20多年了，此前多次到高州、茂名乃至广东省信访局上访要求解决未果，至今无法建房，要求检察室帮助解决。检察室立即将此情况向院领导汇报，该院领导高度重视并及时与当地党委政府沟通，当地党委政府立即成立了由检察室与相关职能部门组成的工作组，对当事人动之以情、晓之以理，耐心细致做好双方的说服疏导和释法说理工作，并重新规划好建房地域和办理相关建房手续，使双方当事人冰释前嫌，和好如初，息诉罢访，20多年的屋地纠纷一朝得到解决。

　　聚焦主责主业 延伸法律监督

　　随着司法体制改革的深入推进和监察体制改革试点工作的开展，检察室也从“职务犯罪侦察兵”转变为“检察监督排头兵”。聚焦主责主业，延伸法律监督，成为了新时代检察室履行检察监督职能的使命担当。

　　该院高度重视公益诉讼工作，为此，检察室主动加强与环保、国土、林业、水务、工商、食药等乡镇行政监管职能部门的联系，联合当地乡镇行政监管职能部门，专门召开了公益诉讼工作协调会，建立信息互通机制，就检察室和当地行政监管职能部门的工作磋商和衔接方式、发现、收集和移送公益诉讼线索等多个方面交换了意见，充分发挥检察室在公益诉讼工作中的基层检察监督作用。另外，针对基层辖区广阔、农村分布零散边远而存在行政执法、行政管理和监督空白区的问题，检察室联合民事行政检察干警对大井、东岸、潭头、南塘、石板、荷花等6个乡镇的工厂、企业、养殖场、沙石场、私人作坊等场所附近的村庄，进行走访巡查，收集社情民意，查看是否存在废气、污水等造成环境污染危害人民群众利益的现象。与此同时，采用“无人机巡查+人工实地巡查”的方式，全力拓宽发现收集公益诉讼案件线索的来源渠道。截至目前，检察室共走访辖区乡镇政府、村委会、国土所、林业站、工厂等单位50次，督促整改问题5个，收集公益诉讼案件线索3条，收集群众意见和建议10条。

　　该院把法律监督触角延伸到基层、延伸到一线，对基层执法部门依法履行法律监督职责，让法律监督无盲区、无死角，畅通法律监督“最后一公里”。一是着眼于解决人民群众最关心的民生问题。依托联合执法、联席会议、“两法衔接”机制等方式，针对生态保护、土地出让、食品药品安全等与人民群众利益密切相关领域加大监督力度，通过口头监督、检察建议等方式纠正行政执法部门有案不移、以罚代刑等现象，加强行政执法和刑事司法衔接工作。二是着眼于推动行政执法部门不断提升依法履职能力和执法公信力。对基层行政执法部门实行“三查三看”，即通过查工作台账看履行职责是否及时，通过查案件卷宗看执法程序是否合法，通过查处理结果看执法是否公正，并从中发现、收集、排查、获取涉检案件线索，加强对行政不作为、乱作为的线索摸排，通过情况通报、检察建议等手段促进行政执法部门严格规范公正文明执法。截至目前，检察室共发出口头监督3次，发出检察建议1条。

　　该院紧扣检察室“基层检察法律监督”的职能定位，全面加强基层刑事执法活动监督。针对侦查活动监督，特别在派出所调查取证、适用强制措施等核心环节加大监督力度，查看侦查人员是否存在违法取证、违规扣押涉案财物、刑讯逼供等侦查违法行为，保证侦查活动合法进行；针对执法活动监督，重点加强派出所对村霸、涉赌类、非法高利放贷、校园欺凌等群众反映强烈的黑恶势力犯罪的执法活动监督；针对立案监督，主要通过查看派出所的案件台账、接处警记录、案卷，发现立案监督线索，并调取案卷进行研判。结合当前扫黑除恶专项斗争，拓宽拓深立案监督线索来源，纠正派出所的违法不究、有案不立、以罚代刑等问题，督促其严格依法依规办事。2017年5月，大井镇塘头村委会辖区唐某来检察室反映，其于2016年被东岸镇长沙村周某等人殴打至轻伤，但凶手一直逍遥法外，为此投诉大井派出所不作为。检察室随即前往派出所了解情况。经了解，派出所在接警后不久已依法立案，并将犯罪嫌疑人周某刑拘。由于犯罪嫌疑人周某不认罪，其他共同犯罪嫌疑人在逃，因证据不足而变更强制措施为取保候审。为此，检察室积极与高州市公安局沟通，并督促派出所加大办案力度依法追逃。很快，派出所就将共同犯罪嫌疑人蔡某等4人缉拿归案并依法追究了刑事责任。

　　通讯员 杨惠麟 黄以露 黄洁茹