我市养老问题迫在眉睫 加快社区养老建设
近年来，我市老年人口比例持续大幅度增长，随着人口老龄化的推进，失能、半失能老年人的数量将持续增长，医疗保健和生活照料问题也将日益突出，因此，养老问题将成为全市未来几十年内十分迫切的热点、难点问题。市政协委员李小乔建议，应采取引导社会资金直接在社区建设养老服务设施、社区配套针对老年人的医疗服务、建立社区养老服务机构康复护理体系以及将养老用地纳入整体土地出让计划等一系列措施，建立健全可靠的养老保障体系，促进我市社区养老发展。引导资金建设社区养老设施由于家庭的小型化，子女与父母分开居住，从而形成许多"空巢"家庭或独居家庭，给照顾老年人带来不便。但老年人如果离开自己熟悉的生活环境，长期住在护理院、养老院等养护机构，不少人会出现抑郁症症状，其健康状况和生活质量都不理想。研究显示，有抑郁症症状的老年人在医疗、社会活动、身体功能以及生活质量等方面都面临严重问题。李小乔建议本着就近原则，正确引导、动员有经济实力、有社会责任感的企业、团体和个人兴办一批规模大并能够做精做细以服务社区为主的养老机构。另外，可尝试调动开发商的积极性，在全市新建的规模较大的小区，根据小区建设规模及人口规模拿出一至若干幢住宅楼用作服务本小区的养老设施。李小乔表示，社区是老年人的基本活动场所和生活空间，依托社区就近进行生活照顾、医疗保健及精神慰藉等方面的服务，是解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求，提高老年人生活质量的现实需要。故在老人居住小区设置养老机构，使老年人早晨出门就在社区的养老机构和一帮熟人娱乐聊天，休息就餐，开心过完一天后回家睡大觉，可避免老人离开自己熟悉的生活环境，迫使自己去适应新的生活方式。配套社区老年医疗康复护理体系社区是老年人生活的基本环境，因此，解决老年医疗保障的基点应放在社区，形成卫生保健系统工程。李小乔认为，根据社区规模、居住人口数量及人口结构，成立社区医院或医院门诊部，将医院的资源延伸到社区也是医疗服务体系建设完善的首要条件，为社区的老人提供高水平的医疗服务奠定了基础。社区医疗机构除能治疗社区居民的一般性疾病外，还需具备针对突发性疾病的紧急抢救能力，如需转院还应有急救车送往市内医院，对老年常见病（如心脑血管疾病、糖尿病、老年痴呆等）提供日常保健咨询，定期举办保健讲座，定期请老年病专家前来坐诊。此外，可将医疗服务与养老服务设施相结合，满足社区老龄人口对医疗康复、老年护理、临终关怀、健康咨询、养生等服务需求，并以社区为单位有针对性的开展老年康复护理服务试点。社区养老的另一个优势是可以为不愿长期居住在集中养老院，但又有短期居住需求的老年人提供就近便利的服务。比如刚刚出院的老年人、需特殊照顾手段的老人及短期无人照料的老人，通过社区养老康复护理体系，开展日间照料或短期托管服务，并通过与高水平专项医疗机构合作，利用医疗专业能力，使其发展成为独特的医疗康复基地及老年人短期护理专业流动站。养老用地纳入整体土地出让计划当前我市公立养老设施配给严重不足，床位非常稀少，动辄"一床难求"。而多数民营养老院要么条件很差或地处偏僻，要么收费昂贵让老人们难以承担。李小乔建议，将养老用地纳入整体土地出让计划，并将养老设施的布局和建设纳入全市各区(县级市）的整体规划之中。在全市规划新建小区内指定区域，建成可用作养老、看护、康复等多功能设施，出台明确而可操作的具体规定，按照一定的规则严格比例配置，并将此部分面积计入小区整体配套面积之中。在社会资本举办的养老机构按国家规定享受税收优惠政策，用电、用水、用气、用热优惠，同时，发展改革、财政、工商等部门要主动、积极为社区养老机构办理立项、土地使用、设置审批、注册、登记等业务提供方便、及时的服务。此外，针对当前养老从业人员普遍存在数量少、整体素质低、流动性大等问题，李小乔建议应大力培养社区养老从业人员和志愿者，加大投资力度，培养专业人才，更多地创造机会培训在岗专业人员，提高从业待遇，争取从培养他们，留住他们，提升他们等方面做工作。此外，还可发展社区内身体素质较好的低龄老年人作为志愿者，对他们进行相关的培训，将其培养为社区养老志愿者，以弥补社区养老人员不足的问题。
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