平安茂名建设迈上新台阶

路边一棵树

　　公馆旧村驻村律师为村民提供法律服务。

　　特警在市中心城区巡逻。

　　"红袖章"平安志愿者协助民警发宣传单。
　　茂名网讯 新打防管控模式，去年全市呈现发案下降，破案、打击处理效能大幅上升的良好局面，电白区脱帽电信诈骗重点区域；"一村居一律师"工作成效明显，全市调解案件 18969 件，调解成功18752件，调解成功率为98.9%；创造性提出群防群治"红袖章"工程建设工作，已发展"红袖章"平安志愿者11.85万名；投入2.3亿元，建设3352个一类高清视频监控点；抓好电动车上牌工作，加强道路交通安全管理……
　　2017年，我市深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕"实干兴茂，努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列"总目标，牢固树立新发展理念，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，深入推进平安茂名、法治茂名建设，各项工作取得新成效。
　　关键词 治安防控体系
　　在构建完善安全网络方面，我市创新警务机制，构建专业打击模式。在强力推进"飓风2017"专项行动的基础上，针对突出犯罪，组建社会治理打击专班（即直属侦查一、二、三大队），分别针对涉黑、涉枪、涉电信诈骗开展"全链条打击、一站式服务"工作模式，起了很好的治安和震慑效果。同时，推进派出所警务新机制，全面实行农村派出所"六个一"（每周一研判、每日一设卡、每周一访问、每村一组织、每周一清查、每周一训练）和城区派出所"四个一"（每周一研判、每日一设卡、每周一访问、每周一训练）警务模式，全面提升打防查控能力。
　　实行派出所警务新机制以来，全市派出所共设卡6.05万次，抓获违法犯罪嫌疑人1.38万人（其中在逃人员615名），见警率和整体工作成效大幅提高。全市呈现发案下降，破案、打击处理效能大幅上升的良好局面。去年4月20日，全国"三打击一整治"专项行动部署会在电白区召开，会议推介了电白打击整治经验。11月29日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室发出通报，对电白区的电信网络诈骗犯罪重点地区予以摘牌。
　　我市是全国"雪亮工程"建设重点支持城市，获中央重点支持资金2200万元。全市以此为契机，以"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"为目标，深入推进公安安全视频监控建设联网应用，实现联网集约化、立体化、信息化、规范化、智能化。目前已投入2.3亿元，建设3352个一类高清视频监控点，建成视频专网和公安网，双网双平台三级互联。同时，深入推广打防管控"茂南模式"。坚持"聚民心、用民智、借民力、致民安"的理念，向科技要警力，靠群众创平安，逐步构建起人防网（地面防控网）、视频网（空中防控网）、情资网（信息防控网）"三位一体"的立体化治安防控网络。目前，全市布建4000个一类视频监控点，120个高清卡口，并在市、区（县级市）两级分别建立视频监控中心综合管理平台，实现市、区（县级市）互联互通。
　　关键词 红袖章
　　去年9月，茂名晚报记者在化州市丽岗镇朱玉村走访时，看到该村村民脸上都洋溢着祥和欢乐的笑脸，一位罗大姐告诉记者，自从有了"红袖章"大家都有了安全感，"现在村里没有小偷小摸、赌博也少了。有什么问题都可以找‘红袖章’，他们会马上到。‘红袖章’是我们的‘平安守护人’。"
　　去年7月，我市创造性提出群防群治"红袖章"工程建设工作，广泛发动和组织群众当平安志愿者，参与社会治安防范，并将其作为加强社会治安防控体系建设、维护社会稳定的一项基础性工程抓实抓好抓出成效。截至9月下旬，我市的"红袖章"平安志愿者参与治安巡逻468971人次，参与安全防控宣传322825人次，共向公安机关提供线索743条，协助抓获犯罪嫌疑人188名，破获各类案件195起，排查不稳定因素1206起，化解矛盾纠纷2145起。
　　万绿丛中点点红，无论是村镇还是市区，佩戴"红袖章"的平安志愿者随处可见。烈日下，他们在马路上不顾高温指挥交通；台风天，他们主动帮忙转移群众；节假日，他们去集市维持秩序……"红袖章"平安志愿者不仅成为一道亮丽的风景线，更是群众心中的"守护神"。目前，全市共发展"红袖章"平安志愿者11.85万名，为平安茂名建设奠定了坚实的群众基础。
　　关键词 基层工作
　　我市创新基层工作模式，基层基础进一步夯实。记者了解到，目前，我市全面推进"中心+网格化+信息化"工作，全市综治中心实体化建设有序推进，已完成85个镇级、1862个村级综治中心，1个市级、5个县级、25个镇级和40个村级综治中心正在升级改造中，网格化管理工作模式已初步形成，划定9840个网格，配备10516名网格员，已全部配备移动终端，实现了网格员移动终端与综治信息系统对接应用和网格化"全覆盖、无死角"。
　　我市还深化"平安细胞"工程建设，全市的村（社区）、医院（含卫生院）、文化市场、学校全部开展平安创建活动，创建率均达100%；无邪教细胞工程创建成效显著，无邪教社区覆盖率达95%以上。去年，化州市以全省考核总分第一名的成绩，被国务院防范和处理邪教问题办公室授予"全国创建无邪教示范县（市、区）"荣誉称号。
　　关键词 管服工作
　　我市创新管理服务模式，重点人群、重点领域管服工作持续推进。
　　扎实推进精神障碍救治救助工作。积极探索化州市"农庄式"民营医院救治救助新模式，鼓励民营资本参与救治救助工作。目前，全市所有重性精神障碍患者均登记建档，落实管控措施。全市40个工作项目已全部开展，其中，已完成项目24个，完成率为60%，完成情况排在全省前列。
　　落实刑释人员帮教衔接机制。目前全市依托当地企业建设有刑释人员过渡性就业基地16个，累计为132名刑释人员提供就业帮扶服务，最大限度预防刑释人员因无业可能重新犯罪。截至去年11月，我市衔接刑释人员2743人，衔接率、帮教率、安置率均为100%。强化电子监管力度，我市在册社区服刑人员的电子建档率达到100%，电子监控率达到90.59%。各项"完成度"（9项监管综合数据）全省排名第一。
　　加强重点领域风险防控。深入开展寄递物流清理整顿专项工作，全面落实邮件快件100%收寄验视、100%实名寄递、100%X光机安检等制度。抓好电动车上牌工作，加强道路交通安全管理。全市103个镇级政府建成了交管站，1674条行政村建成了交通劝导站，有效压减了交通事故的发生。
　　关键词 一村（居）一律师
　　农村宅基地纠纷、欠款追讨、经济赔偿、打架斗殴……我市自2013年11月施行"一村（社区）一法律顾问"工作以来，各地村（居）民遇到问题就找驻村律师，一些案件在驻村律师及时介入下，最终促成矛盾各方和解。
　　2015我市将村（社区）法律顾问工作列为市重点工作后，2017年再次纳入市重点工作行列。几年来，我市一直不断凝聚力量深化推进"一村（社区）一法律顾问"工作，取得了较好的成效，为我市经济社会发展和法治社会建设作出了积极贡献。尤其在2016年至2017年期间，村（居）法律顾问工作措施不断推陈出新，采用更为便捷、灵活，履盖面更广的方式，为村（居）委和广大村（居）民群众提供优质高效的法律服务。比如深入开展律师服务"每月一主题"活动，为各执法部门在村（社区）搭建与群众面对面、点对点的普法宣传平台，解决送法下乡"最后一公里"问题；采取当地律师搭配外地律师、老律师搭配年轻律师、男律师搭配女律师等的方式，解决村（社区）法律顾问"水土不服"等实际问题；创建一批先进村（社区）法律顾问工作示范点，全市村（社区）法律顾问工作形成带、赶、超的新局面。"我们村一开始来的律师不懂听和讲俚话，跟村民没法沟通，后来经过调整，来了位会讲俚话的律师，我们反映的问题很快就能解决了。"电白霞洞镇的一位村民告诉记者。
　　我市还通过认真落实"以案定补"制度，充分调动律师工作积极性，"一村居一律师"工作成效更加明显。去年1-11月，全市调解案件 18969 件，调解成功18752件，调解成功率为98.9%。6月27日，茂南区镇盛镇人民调解委员会被评为"全国模范人民调解委员会"，这是我市五年来唯一获得全国性荣誉称号的镇级人民调解委员会。
　　关键词 依法治市
　　我市全面推进依法治市，从三个方面推动工作提质增效：首先强化制度建设，对标推进"四级同创"。市、区（县级市）、经济功能区两级成立法治创建专项工作领导小组，推动我市法治建设工作扎实有效开展。各地对照标准，确定2个区（县级市）、2个镇2个街道、6条村6个社区共18个市级法治创建示范点，以点带面推动创建。在抓好示范点的同时，抓好一批法治惠民工程的实施，增强群众的法治建设获得感。茂南区的司法救助、电白区的远程司法会见、信宜市的青少年法治教育基地、高州市的法院巡回审判点、化州市的法治主题公园等法治惠民工程项目进展顺利，充分展示了法治创建为群众带来的实惠。目前，全市2个区、3个县级市全部参加法治创建评估验收；参加评估验收的镇（街道）81个，占全市镇（街道）74%；参加评估验收的村（社区）共1002个，占全市村（社区）53%。
　　第二，坚持问题导向，立法工作彰显地方特色。去年来，我市坚持以问题为导向立法，深入分析立法需求和现实情况，抓住当前急需解决的问题开展立法工作，确保立法能够立得住、行得通、真管用。去年10月，<<茂名市冼夫人文化遗产保护条例>>已经市人大常委会表决通过，正按程序提交省人大常委会审查批准，待省人大常委会通过后公布实施。<<茂名市露天矿生态公园保护管理条例>>已于去年10月进行第一次审议，现正向省人大常委会法工委申请统一组织召开专家论证会对草案进行论证；<<茂名市畜禽养殖管理条例>>也已进行起草工作。这些法例充分彰显了茂名的地方特色，回应了社会需求，体现了群众意志。
　　第三，深化司法体制改革，强化司法服务保障。我市推进司法责任制等四项改革，深入推进诉讼制度等其他改革措施。如，立足茂名实际，我市行政案件集中管辖和环境资源审判改革平稳落地，全国"企业破产案件审理方式改革"试点取得初步成效，审判权与执行权相分离体制改革试点明确了改革方向。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。去年，两法衔接平台共录入案件1659件。此外还积极推进公安、国家安全和司法行政改革。
　　专家点评
　　市委党校科研管理科负责人郑玮：
　　北京有朝阳群众茂名有了红袖章
　　2013年以来，一些曾经大红大紫的明星、名人，如李代沫、王学兵、高虎、张耀扬、薛蛮子、黄海波、宁财神等或涉毒、或涉黄被北京朝阳警方抓获曝光，让吃瓜群众看一出娱乐圈"监狱风云"，同时在官方简短的案情通报中的所谓"群众举报"让"朝阳群众"横空出世。从明星吸毒、藏毒，到卖淫嫖娼、刑事案件在他们面前都无处遁形，"朝阳群众"简直无所不能，于是无处不在但却无名无姓的他们，被戏称之为"世界第五大王牌情报组织"。
　　不要羡慕嫉妒北京了，因为我们茂名也开始行动起来，专门出台了政策，于是大街上有了"红袖章"。他们有的是离退休干部、辖区内机关干部、企事业单位职工、热心公益事业的居民、老党员、老干部、老教师、老军人、老模范；有的是交通协管员、环卫保洁员、车场管理员；有的是村委治保主任、村民小组组长，总之无论是城市还是农村，到处都能看到"红袖章"了。
　　说起来，最近几年茂名的社会治安真是好了不少，安全感知指数持续走高，这得感谢警察叔叔们，他们真是蛮努力的，搞出的一波波让大家眼前一亮的操作，比如市公安局在做大数据探索，现在所有的警察手机终端都可以直接访问警方数据库，现场稽查的警察就可以马上分辨出被查的是好人还是个坏蛋了，相比之前现场警察查人，通知公安局留守的，留守的登录系统查再反馈给现场的模式不知方便多少，快速多少；另外，源自茂名构建监控"天网"、调动机关单位门卫的全城响应快速反应立体打防体系，还是全省公安综治系统推广的亮点。但事实是无论警察蜀黍们怎么努力，监控探头搞多少，总是可能存在一些死角的，面对越来越复杂的社会环境，市民对安全越来越高的要求，创新治安模式势在必行。那什么是新的模式呢，其实就是一个理念，公共社会安全，公众合力参与维护。我们生活在城市每个角落的市民都想着治安，发现问题不冷漠，而是及时把线索通知专业警方，让犯罪分子在城市的任何角落都无处藏身，城市和生活在城市里的人们也就安全了。
　　这项举措真是挺好的，这不仅仅是利己利他利社会，而且这也是我们城市探索市民参与社会问题治理非常有益的尝试，城市是我们大家的，我们怎么样我们的城市就怎么样，为"红袖章"们点赞。
　　文/茂名晚报记者 池榕 通讯员 颜庆明 图/茂名晚报记者 李颜东