深化“放管服” 激活新动力

丢掉梦想的狐狸

现进驻市行政服务中心有41个部门1044项事项，事项进驻率达83.25%。茂名日报社全媒体记者 丘立贺 摄

总投资达10.5亿元的项目，从选址立项到公司注册、土地招拍挂、项目建设许可等手续相继顺利完成，不到半年时间依照合规流程拿到全部建设项目的建筑工程施工许可证。2018年12月26日益海嘉里（茂名）项目动工建设，创下令人瞩目的“茂名速度”。

这是茂名大力推进“放管服”改革的一个生动缩影。近年来，我市牢牢抓住政府职能转变这个“牛鼻子”，用更大的“放”、更好的“管”和更优的“服”，坚定不移地将“放管服”改革向纵深推进，确保各项重点任务落到实处，不断优化发展环境，全面释放市场活力和社会创造力，为茂名加快发展注入了强大的新动力。

更大的“放”

以简政放权放出活力和动力

“放管服”改革是一场“刀刃向内、壮士断腕”的政府自我革命。

我市把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”“当头炮”，用更大的“放”打造“放管服”改革升级版。

——持续向县、经济功能区放权。去年，市政府向县级政府下放行政职权24项，向经济功能区下放19项，赋予县级政府和“三大平台”更大自主权。在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业等方面赋予县域副中心123项县级管理职权。

——进一步压缩企业开办时间。工商登记办结承诺时间由法定时限的15个工作日缩短为3个工作日，对资料齐全、符合法定形式的，当场办结率达85%以上。进一步落实压缩工商、税务、刻章、银行开户等流程，开办企业时间整体压缩至5个工作日内。

——全面推开“证照分离”改革。结合我市已全面实施“二十四证合一”改革工作，重点推进“照后减证”，全面改革审批方式，精简涉企证照，破解企业“办照容易办证难”、“大门易入、小门难进”和“准入不准营”的突出问题，进一步激发市场主体活力。

——深化商标注册便利化改革，截至2018年11月22日，我市共有有效注册商标24508件，比2017年底增加了5080件，增长了26.15%；我市共有地理标志证明商标7件，总数在全省各地级市中排名第三。

——深化专利申请便利化改革，目前，发明专利审查周期稳定在22个月左右。我市多措并举提高专利申请质量和效率，满足社会需求，营造良好营商环境和创新环境，去年1-10月，我市专利申请4510件，同比增长9.95%，专利授权2177件，同比增长49.11%，其中发明专利授权104件，同比增长18.18%，发明专利申请量和授权量继续排粤东西北前列。

——推进投资项目审批改革，我市投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的主要审批事项的审批时间压减至45个工作日，保留审批事项77项。

——优化项目报建审批流程，工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压缩为45个工作日。

——实行全国统一的市场准入负面清单制度，2018年1-9月我市新设外商投资企业336家，同比增长115.4%。

——提升跨境贸易便利化水平，五年内进出口整体通关时间再压缩一半。2018年前10个月，茂名海关出口整体通关时间为12.87小时，压缩比为31.98%。进一步推广应用国际贸易“单一窗口”，实现企业最多跑一次甚至足不出户即可办理货物通关手续，目前我市口岸货物申报覆盖率已达100%。

深化税制改革、清理规范行政事业性收费……一项一项简政放权举措，放出了活力和动力。

更好的“管”

以创新监管管出公平和秩序

进一步简政放权，就要做到“该放就放、该管则管”。“放”和“管”好比车的两个轮子，齐上阵、齐步走，车才能沿正确方向跑得好。

我市坚持放管结合，创新监管理念和方式，构建综合有效的监管新体系，用更好的“管”管出了公平和秩序。

——加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。目前，全市各部门都能及时将抽查结果通过单位外网、信用茂名以及全国企业信用信息公示系统等平台进行公示，使检查结果得到有效应用，营造社会共治的氛围，形成有效震慑。

——积极推进重点领域专项整治。组织跨部门联合执法行动，开展以农资、建材、电线电缆、特种设备为重点的执法打假活动。2018年，全市共联合出动执法人员5253人次，检查生产经营单位1336家次，立案查处案件76宗，立案数和罚款数均位居粤东西北地区前列，受理举报投诉件数较去年大幅上升66%，大大震慑了违法犯罪分子，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

——加强食品安全监管。开通了“12331”、“12345”投诉举报电话，及时开展风险隐患排查。去年以来，共排查食品生产经营单位近3万家次，发现并整治风险隐患1900多个，切实做到风险隐患排查在前，整治在前。

——推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。依托“智慧食药监”系统，划分市、区（县）、镇三级网格399个，全市741名监管执法人员、4万多家企业全部进入数据库，同步制定了检查执法清单。据平台统计，我市系统日常登录应用人数居全省第三，业务使用事项全覆盖。

——坚持对新兴产业实施包容审慎监管，优化监管服务，扶持月饼生产企业，助力我市创建“中国月饼名都”。目前我市有获得食品生产许可证的月饼生产企业185家，规模以上企业80多家，从业人员超过10万人，近两年产值超过20亿元。

更优的“服”

以优化服务服出便利和品质

“放管服”的核心是“服”，目的是转变政府职能，建设“服务型政府”。衡量政务服务水平的最好“标尺”，就是老百姓的评价。

“他们告诉在家等证就可以。这实在太好了，跑一次就行，省时又省事。”麦阿姨对中心的“最多跑一次”服务赞不绝口。麦阿姨能够快速完成业务办理、在家等证，得益于我市去年全面铺开的“最多跑一次”改革，她所办理的烟草专卖零售许可证被纳入到“最多跑一次”事项清单中。

我市着力推进线上线下融合，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，努力实现政务服务“一门、一网、一窗、一次、一线”。

“一门”，市直48个审批职能部门共1254项行政许可和公共服务事项，现进驻市行政服务中心的有41个部门1044项事项，事项进驻率达83.25%，其中税务所有税种全流程进驻并实行综合受理；市行政服务中心二期场地已完成装修，余下住房公积金、社保等98项业务以及不动产登记38项业务（行政确认事项）于2019年1月底前完成进驻。通过整合“一门”着力解决群众办事堵点痛点难点，目前已解决26个堵点痛点难点问题。

“一网”，“一网通办”是加快转变政府职能的一个关键举措，是对“放管服”改革的一次提档升级。我市大力推进政务服务事项实施清单“十统一”梳理，目前已梳理完成政务服务事项40145项，完成市、县、镇、村四级2297个窗口集约化建设，行政权力及公共服务事项共70230项事项认领、梳理及公布，其中市、县两级事项可在线申办率达87.34%。

“一窗”，明确按“综合类”综合服务窗口、“专项类”综合服务窗口、市行政服务中心分中心等三类设置服务窗口。目前，市行政服务中心已设置包括市商务局、林业局、住建局、城管局等34个部门1082项事项的综合类窗口、设置“企业登记类”“税务类”两类专项综合服务窗口，统一按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式运作。

“一次”，“最多跑一次”改革是全面深化改革的重要内容。发布了两批茂名市本级行政许可和公共服务“最多跑一次”能办成的事项1173项，占市级依申请办理的政务服务事项的65.35%，超过省要求的60%事项实现“最多跑一次”的目标。

“一线”，我市热线已整合35条部门专线、将95个单位纳入成员管理，热线工作人员34人，现有坐席29个，实行24小时全天候人工接听电话，日均话务量780件，即时解答率、按时办结率、服务满意率均达90%以上。

此外，我市还主动对接加快推进“数字政府”改革建设各项工作。建设“粤省事•好心茂名”微信小程序，可办涉及身份证、公积金、社保等事项超过200项，通过优化流程、精简材料，表格数据填写量减少60%以上，申请材料提交量减少45%以上，事项跑动次数减少50％以上。自上线至今，“粤省事•好心茂名”微信小程序用户人数26.13万。

茂名日报社全媒体记者 赵艺 通讯员 何泽君 赖晓生