中国海监将大幅扩张以增强维护国家海洋权益能力

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    中国海监将大幅扩张以增强维护国家海洋权益能力

       中国日报网消息：英文《中国日报》6月17日报道：由于中国周边海上环境形势错综复杂，与周边一些国家领土、领海及海洋权益争议不断，中国海监计划扩大海监执法队伍的软、硬件能力建设，以加强维护中国海洋权益。
据中国海监总队高级官员向《中国日报》透露，到2020年，海监队伍争取达到1.5万人，执法船舰争取翻一番，以切实履行维权执法、行政执法两项职能和落实队伍、装备、技术保障三项发展任务。
据海监资料显示，到“十二五”末期，中国海监执法飞机力争达到16架，执法船达到360艘。
中国海监总队隶属于国家海洋局，成立于1998年，由中国海监总队机关、中国海监海区总队、沿海省（区、市）总队及其所属支队、大队组成，共有1个海区总队、11个省（区、市）总队，104个支队，206个大队，总人数近9000人。
目前，中国海见有执法船艇260余艘，执法专用车辆280余辆，飞机9架。自去年起，36艘千吨级执法船和54 艘执法快艇正在制造中。
该官员透露，随着海上维权执法任务的增加，我国还会进一步扩大海监的装备实力。
经过十余年的发展，中国海监目前已拥有大连、塘沽、青岛、上海、宁波、厦门、广州(2个)、北海等9个海监船舶基地，在舟山建立了海监航空执法基地，形成了海、陆、空三维执法网络体系。
根据国家海洋局上个月底发布的《2010年中国海洋行政执法公报》显示中国海洋行政执法去年共派出海监飞机1068架次，海监船舶13337航次。作出行政处罚1379件，决定罚款总额7亿5664万余元。
公报显示，去年，我国各级海监机构监视进入我国管辖海域的外国船舶1303艘次、飞机214架次。海监数据表明2007年中国海监涉及外国各类船舶（不含渔船）、飞机共计110余艘（架）次。
该官员说，以上数据除了反映出我国海监执法能力不断增强，也从侧面反映出外国军事、科研船舶非法进入我管辖海域的频率、数量不断加大。
今年5月，国家海洋局下辖的海洋发展战略研究所发布的《中国海洋发展报告2011》也明确指出，在中国黄海、东海和南海方向，海洋权益争端出现一些新变化，中国海上不安定因素有所增加。
该报告显示，中国维护海洋权益面临主要问题涉及岛礁主权、海域划界、资源开发和海上安全等。
报告指出，在黄海，朝鲜半岛问题一波三折，中国的安全利益受到威胁；东海，日本与中国的海洋权益之争一度激烈，钓鱼岛主权归属仍是东海海洋权益争议的核心问题之一；在南海，多方暗中较力，自北向南，中国的海洋权益面临不同程度的威胁和挑战。
到2007年12月，中国海监实现了对包括黄海、东海和南海等海域在内的我国管辖海域的定期维权巡航执法。这意味着北起鸭绿江口、东至冲绳海槽附近海域，西到北仑河口，南起曾母暗沙，我国主张的全部海域都列入中国海监定巡范围，最大限度维护我国海洋权益。
虽然中国海监队伍正从创建期进入全面发展期，海监队伍仍面临很多问题，例如队伍规模偏小、执法装备不足、技术保障之后，执法制度不完善等。
《中国海洋发展报告2011》也认为，我国于1998年通过的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》只对中国专属经济区和大陆架的基本权利做了原则性宣示，却没有明确具体的执法主体、工作内容、管辖对象和职责权限，因此缺乏现实的可操作性。特别是没有规定哪些执法队伍在开展巡航执法时可以对侵犯国家海洋权益的船舶等实施紧追、登临、检查和扣留等，也未对采取这些措施的程序和要求做出相应的规定，因而造成维权巡航执法中无法可依，使巡航执法的强制力和实际效果受到影响。
中国海监是国家海洋局属下的行政执法队伍，主要职能是对中国管辖海域实施巡航监视。在中国国务院的行政序列里，国家海洋局属于副部级单位，由国土资源部管理；另外，目前中国海上执法力量还分散于其他部门，这包括隶属农业部的中国渔政、隶属海关总署的海关缉私局、隶属交通部的中国海事局以及隶属公安部边防管理局的公安海警。（中国日报记者王茜编辑潘忠明）

岭南

印度趁火打动，中国两线作战，胜算几何？


文/兵哥

就在越南不断在南海中国海挑起针对中国的行动并不断激化南中国海的局势之时，印度却在此时向中印边境地区大举增兵。据印度IBNLive电视新闻网6月13日报道，印度陆军的消息称，为满足其东面和西面前线不断增长的军力需求，印度陆军提议增加逾1.6万名军人，以增强约束力。

一般评论认为越南及印度在向中国发力并没有什么必然联系，但是从以往印越两国的军事合作来看，似乎事情并没有那么简单。印度选择在这个时候向中印边境地区增兵，其中原因实在是耐人寻味。印度是否在为中国与越南在南海开战之际在边境地区采取行动向中国趁火打劫，这种可能性虽然很小，但是对中国来说还是形成了一定压力，毕竟有大军压境的感觉。

有意思的是，越南在这个时候也颁布了从1979年后第一人征兵条令，这种动作明显是为与中国开战作准备，无论是日前在南海的实弹军演，还是其国内的反华示威，越南似乎正在为化解其国内的矛盾不惜同中国闹翻。越南（加上之前的南越）一共与中国发生过一次陆地战争和两次海上战争，结果是三场战争中国的大胜，越南这时似乎是有了新疤忘了旧痛。越南认为中国会像改革开放以来这三十多年里对周边一直采取忍让的政策，但是不要忘了，中国也有自己的国情及民情，一旦中国认为必须要使用强硬手段采取雷霆手段解决南海问题时，越南将后悔也来不及。

印度似乎也有意声援越南在南海向中国发起挑战的行动，增兵中印边境，向中国发难，并以此来验证中国是否有能力在两个方面同时进行战争。如果中国为了应该对南海局势而无法顾及西部边境，那么印度可能会在一些关键地段采取行动并迫使中国作出让步。而印度此次增兵真正能验正中国的军事实力的话，那么将来印越两国或许会结为共同应对中国的联盟，就像中国与巴基斯坦两国的同盟关系那样。可以说同样对中国不力。所以解放军的军力必须着眼于同时打赢两个方向的两场高科技战争。

而事实也是如此，中国与越南未来可能发生的战事在海上的可能性最高，所以动作到的将是海军力量，而与印度发生冲突的话，动用的则完全是陆上部队及空军。两者似乎并没有会造成中国战时兵力不足的问题，所以印度的算盘可能打算了。很多分析人士认为，中印两国发生大规模战争的可能性很低，因为两国都不愿意为了边境地区而大打出手，损伤国力。但是战争往往是从一根小小的导火索开始燃起的，所以有备而无患。

印度与越南的军事合作有以中国为假想敌的潜在因素，但从印度自身的实力在难以匹敌中国的情况下，援助越南或话同样是心有余而力不足。在此情况下，中国完全有能力在西面及南面应对两场战争。印度也不见得真正敢于首先挑战二次中印边境之战，毕竟1967年的那场战争让印军导常深刻。虽然如此，解放军方面仍需充分准备，以应不时之需。南海问题刺痛国人的心，越南一再挑衅，或许是点燃武力解决南海危机的时机到来了！（兵哥）