治不文明行为 立法易处罚难

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治不文明行为 立法易处罚难

乱扔烟头，随地吐痰，小心被罚500元。
原标题：治不文明行为 立法易处罚难
《佛山市城市市容和环境卫生管理规定（送审稿）》公示城管人员感叹——
治不文明行为立法易处罚难
文/广州日报记者黄健源图/广州日报记者何波
随地吐痰、扔烟头？小心被罚500元！日前，市住建管理局起草了《佛山市城市市容和环境卫生管理规定（送审稿）》，报送市政府转市法制局审查，拟作为佛山第一部地方政府规章。《规定》提出，针对随地吐痰、便溺，乱丢弃果皮、纸屑、烟头等行为，城市管理行政执法部门可对其处以50元以上500元以下罚款。不过，有市民反映，这些规定虽然很细致，但随地吐痰等不文明行为还是难以监管。
实际上，《广东省城市市容和环境卫生管理规定》自2000年5月1日起施行，其中就对随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头等行为规定可处以50元以上500元以下罚款。不过，记者从城管部门了解到，由于对随地吐痰等不文明行为处罚存在取证难等问题，目前开出的罚单并不算多，南海区城管部门坦言“没有处罚过”。
新规
随地吐痰最高可罚500元
近日，市法制局对《佛山市城市市容和环境卫生管理规定（送审稿）》（以下简称《规定》）进行了公示。《规定》对包括随意扔垃圾等不文明行为及其处罚有明确的规定。据《规定》第三十六条及六十二条，随地吐痰、便溺；乱丢弃果皮、纸屑、烟头等杂物等的行为，将由城市管理行政执法部门责令其限期改正、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
对于公共厕所使用人，第三十九条亦有相应的规定。包括禁止在墙壁、设施上乱涂抹、乱刻画、乱张贴等。如有违反规定的，城市管理行政执法部门可对其处以50元以上500元以下罚款。
困境
随地吐痰被罚者寥寥无几
实际上，对市民随地吐痰等不文明行为的处罚规定早已有之。2004年3月，佛山市城市管理行政执法局正式挂牌成立。2004年4月1日，禅城区执法局开出了第一张罚单。
记者昨日从禅城区城管部门了解到，从2004年至今12年里，执法人员对市民的“乱丢吐”行为立案处罚158宗，平均每年仅13.17宗，平均每个月仅一两宗。而南海区城管部门也答复称，实际上这么多年来都没有处罚过。至于全市处罚的数据，市住建管理局相关负责人表示，目前并没有专门针对随地吐痰等行为的处罚情况。
分析
取证、执法难导致处罚量少
禅城区城管部门相关负责人告诉记者，在12年来对随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为的158宗处罚，其实都是处以50元的罚款，属于最低的处罚等级。
“比如说，随地吐痰、乱扔烟头都是瞬间的行为，即使有执法人员看到，但也存在取证难的问题，这也是这类处罚立案较少的原因。”该负责人说。
除了取证难之外，处罚执行难也是另一个面临的问题。“在开了罚单之后，当事人在6个月内可以提出异议，但如果在此期间当事人没有提出异议，也拒绝缴纳罚款，我们会向法院提出强制执行。”该负责人告诉记者，立案资料递交给法院之后，由法院来执行处罚。
部门
单靠处罚难解决问题关键是提升市民素质
既然在取证和执法上存在难度，为何此次佛山制定地方政府规章要提出对随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为进行处罚？新规出台后将如何执行？对此，佛山市住建管理局相关负责人称，新规参考了《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等“上位法”来制定，提出对随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为进行处罚，目的是引导市民一起来遵守规章。“有了法规依据，一旦发现这些不文明行为就可以处罚，有规定肯定要执行的。”该负责人说。
不过，该负责人也坦承，目前执法上确实存在困难，也不能单靠处罚来解决这个问题，关键是要提高人们的素质。

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