【深度】“茂名蓝”成常态 “滨海绿”是标配

方圆几里

　　"茂名蓝"与"滨海绿"同框争辉。
　　"今天又是茂名蓝!"这些年，在笔者的微信朋友圈里，隔三差五就会有人"秀"出茂名白云袅袅的湛蓝天空。在大家的点赞中，人们似乎忘记了茂名依然是以重化工业闻名全国的"南方油城"通透的"茂名蓝"，与人们印象中重工业城市一般空气污染都比较严重的传统形象，有着巨大反差。
　　根据广东省环境环保厅数据显示，2016年广东空气环境持续改善，全省空气质量达标率为92.7%，同比上升1.2个百分点。其中，据市环保专家分析，2016年茂名市区环境空气质量与2015年相比，全年达标率上升了6个百分点，排名全省第三。"南方油城"茂名，彻底巅覆了"因为重工业，所以不环保"的传统思维。
　　全长约67公里的小东江，曾经因为工业污染而变成了一条"油河"。经过治理，小东江恢复了清澈，成为全省"四河"污染整治中唯一完成2015年阶段水质目标的河流。在小东江城区段，正在建设十里滨水景观带，将成市民亲水休闲胜地；坐落在茂名高新区的茂名乙烯厂处理后的污水，可以直接养鱼；曾经的城市"疤痕"露天矿，建成了生态公园
　　这些变化，与我市近年来一直坚持不折不扣地解决好环境问题，对各类环境违法行为"零容忍"、动真格、敢碰硬分不开宁愿GDP增长慢一些，也要山清水秀。正是这样，茂名的生活环境好了，居民幸福感稳步提升了，逐渐展现出"滨海绿城"的美丽、宜居新形象。
　　氧吧城市：
　　仰望熟悉的"茂名蓝"
　　不管哪个季节来到茂名，遇上良好的空气都是大概率事件。当你抬头仰望天空，犹如水洗般的蔚蓝是熟悉的味道。
　　据了解，2016年我市市区的空气质量总体良好，空气质量指数（AQI）的范围为18至143。在全年363日的有效监测天数中，"优"的天数为218日，"良"的天数为137日，没有出现"中度污染"以上的状况。全年达到国家二级标准的天数为355日，达标率为97.8%。同时，茂名还入围了全国50个"氧吧城市"。
　　作为国内最大的石油化工产业基地之一，茂名市区能有这样的空气质量，与茂名石化近年的"绿色减排"分不开。
　　对于化工生产基地来说，要改善空气质量，最主要是减少硫、氮化合物的排放。茂名石化有关负责人介绍，近年来茂名石化加强了油品升级改造，"十二五"期间各投入了两套脱硫、脱硝装置，仅一套装备就花费5、6亿元。同时在全省率先完成石化行业挥发性有机物泄漏检测与修复（LDAR）技术应用，2016年1至11月，合计减排47.87吨。
　　在茂名石化炼油分部，三套百万吨级的催化裂化烟气增设脱硫脱硝设施已投入使用，有效降低了二氧化硫、氮氧化物、粉尘等的排放。
　　加大环保投入是"治标"，精细化管理，研发高附加值新产品则是"治本"。茂名石化研究院总工程师、博士梁胜彪介绍，茂名石化一系列合成树脂新产品已逐步成熟，有10个新产品打入13家知名跨国公司全球供应链。
　　"比如婴儿奶瓶这种材料，以前国内无法生产，现在茂名石化率先研发了出来。"梁胜彪介绍，自研究院成立以来，已经研发了53个新牌号，基本都能顶替进口产品。
　　在茂名石化实施"绿色生态"战略的同时，全市其他领域大气污染防治工作也呈现齐头并进之势。
　　"十二五"期间，茂名市共淘汰或用清洁能源替代燃煤小锅炉157家，茂名臻能热电有限公司先后配套建设了脱硫脱硝治理设施，削减了二氧化硫约3600吨、氮氧化物约5400吨。全市共淘汰黄标车33400多辆；完成260多家储油库、加油站和化工企业储罐区油气回收治理项目；淘汰水泥行业落后产能合计260多万吨。
　　到2015年，我市加油站、储油库、油罐车的油气回收治理工作均已基本完成；茂名石化通过油品升级改造，启动泄露检测与修复（LDAR）技术应用工作，目前已基本完成了一轮检测。
　　众多小油厂大量排放废气，曾经对茂名的空气造成了很大影响。对此，茂名加大整治力度，使得小油厂企业数量从原来的200多家降到了几十家。

　　俯瞰露天矿生态公园。

　　露天矿生态公园盛开的杜鹃花吸引市民驻足留影

　　引水种树：
　　城市"疤痕"蜕变生态公园
　　如果通过卫星云图俯瞰茂名，会发现在中心城区西北角有一块呈脚印状的巨大"疤痕"露天矿坑，这是上世纪茂名因开采油页岩而留下的印记。
　　现在，油页岩开采已经停止，而高岭土、煤炭仍然可以继续开采。但茂名市委、市政府坚持绿色发展理念，果断放弃了采矿收益，于2013年谋划建设露天矿生态公园。在2014年初，开始采取人工造林及封山育林的方式，尝试整治恢复生态环境。
　　为抚平这一城市疤痕，让露天矿"起死回生"，茂名坚持绿色发展理念，通过"引水、种树、建馆、修路"的工作思路，因地制宜，就地取材，将闲置矿坑规划建设为露天矿生态公园，规划占地10平方公里，其中水体面积6.8平方公里，预计总投资超过10亿元。
　　治理前的露天矿由于没有进水及泄水设施，再加上后期高岭土采选之后洗矿的酸水排放到湖中，导致湖水酸化，周边水土流失严重。引水改善废矿湖的水质，是露天矿"起死回生"的一个前提。
　　引水工程于2014年10月动工，包括扩建800米公馆支渠、新建950米引水渠、新建1130米泄洪渠、筑填920米大坝、堆砌4万平方米人工沙滩浴场五部分内容。2016年3月31日正式通水，将高州水库、鉴江水源注入矿坑湖，将持续引水200多天，到10月份矿坑湖库容逐渐达到1.6亿立方米。
　　随着新鲜水源的不断注入和中和处理，目前已有部分指标接近二类水质标准，到10月份达到地表4类水标准。届时可起到灌溉、防洪之用，可解决8800亩农田灌溉用水和茂名高新区河西工业园用水，并作为储备水库可改善枯水期的小东江水环境，进而改善城市环境。
　　当有了充足的优质水源，种树就成为了"生态疗法"成功的关键。由于开采后的矿区到处是岩石，无法直接植树种草。为此，茂名市统筹资源，把城区公园湖水治理工程清淤挖出的大量塘泥运到露天矿区种树，大大节省了投资。同时应用了"能源矿迹地生态恢复技术"，两年投入数千万元，植树7000多亩，其中包括党员志愿林、宣传文化林、统战林、茂石化林、人才林等多个主题林。"见缝插针"是矿区复绿的一个普遍做法，选用适合当地的树种，保证树苗的成活率。
　　正是茂名市把保护生态环境放在了压倒性位置，坚持"绿水青山"就是"金山银山"的发展理念，使得这座在很多人印象中灰蒙蒙的"南方油城"，正在蜕变成为一座鲜明灵动的"滨海绿城"。
　　治污样本：小东江重回清澈引白鹭
　　多年来，我市坚持以改善水环境质量为核心，以保障饮用水安全为重点，努力加大资金投入，稳步推进重点流域整治，积极实行联防联治，加强环境执法监管与农村环境保护，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理工作，取得了明显实效。
　　小东江是流经茂名市、湛江市的一条跨界河流，全长约67公里，流域面积1142平方公里。上世纪60年代以后，随着众多大型工厂的兴建，加上环保设施没有及时跟进，大量污水排入河中，河水不再清澈。从上世纪90年代开始，茂名市先后投入大量资金对小东江流域工业废水进行治理，关停了页岩炼油生产线等一批污染严重企业，建成了茂名市第一污水处理厂，整治茂南、电白两地无牌无证企业200多家。
　　2014年7月，小东江纳入省人大常委会"四河"整治决议，茂名市整治力度再次加大。2015年，小东江水质为Ⅴ类，主要污染指标氨氮浓度下降26.1%，综合污染指数均值下降12.3%，成为全省"四河"污染整治中唯一完成2015年阶段水质目标的河流。
　　在小东江山阁镇流域，年过花甲的张大伯，走在自己的农田上，身旁就是小东江。"过去，常常能看到垃圾，河水发臭。通过治理，少了臭味，河水清澈了不少。"
　　这一两年，小东江沿河和市区段引来了不少白鹭，水面映照着雪白的鹭影，给小东江增添了几分生机与灵性。住在小东江畔的柯先生对白鹭"光临"小东江这一幕感触颇深，"小东江整治工作取得了不错的成果，小东江水质真的有了很大改善。"
　　以改善水环境质量为核心，茂名还对水资源进行了全方位的保护。经过争取，高州水库成功纳入国家湖泊生态环境保护试点，近三年累计争取7700万元用于高州水库的生态保护工作。同时还对高州水库库区及工业河、东干渠周边污染源进行专项整治，关闭东干渠周边14家畜禽养殖场，关闭水库畜禽养殖禁养区内302家养殖场；水库集雨区内的7个镇生活污水处理厂已全部建成运行。
　　在农村环境保护工作上，茂名也取得积极进展。目前，我市已建成农村垃圾转运站47个、垃圾处理收集池1906个、设立保洁员5229名，建成集中饮用水厂28座、大型垃圾填埋场4个；全市110个镇（街）全部建成生活垃圾转运（压缩）站，23916个自然村全部建成生活垃圾收集点，城乡环境卫生管理长效机制逐步建立。
　　走进茂名石化参观的人，都会到化工净化水装置放流池去看看。在那里有个小鱼池，池中常年养着金鱼。这金鱼池里的水，就是从准备外排的放流池中抽取上来的，闻不到丝毫异味。
　　纵深谈
　　用政务"清风"吹去发展"雾霾"
　　茂名创新"一门式网格化"全科政务服务，力推"互联网+政务服务"改革，简政放权让发展生机勃勃
　　地方发展的力度与速度，和畅通的政务服务密不可分。除了自然环境改善之外，茂名在政务环境打造方面也在不断突破创新："一门式网格化"全科政务服务体系加快建设，方便群众办事；"容缺"审批制度设计灵活，让重大项目落地不耽误。
　　茂名政务服务改革成效有目共睹。走进市政务服务中心，各个行政单位的办事窗口一应俱全，市民办事不用再东奔西走。而在不久之后，位于茂名市油城十路的新场所将投入使用，车位将从60多个增加到200个，办公设备也将更加先进。
　　"在新的场所将使用柜员机，办事群众不必再去找相应部门的窗口，不管哪个单位负责的事情，都可以在机器上直接办理。"茂名市政管办行政审批服务科科长黄广明介绍说。据悉，目前网上办事大厅的市级平台共有50个部门991项行政许可和公共服务事项进驻，网上全流程办理率86%，同比提高了14%，网上办结率82%，同比提高了14%，实际办结时间平均比承诺时间提前2天。
　　茂名十分清楚，加快政府职能转变、加大简政放权力度是解决茂名企业审批难、群众办事难的根本性举措，对茂名优化投资软环境、促进投资，推动经济发展有着十分重要的意义。在近年来的努力下，茂名市行政服务效率明显提升，各行政单位按照市政管办的要求推进工作，群众来办事的时间缩短了50%。同时，市政管办还创新推动了"一门式网格化"全科政务服务建设，全力推进"互联网+政务服务"改革和"门、员、网、线、端"五位一体政务服务等工作。
　　群众能看到的，是各地基层公共服务平台建设的扎实推进。目前，按照省试点要求，茂名全市110个镇（街）、1902个村（社区）中，初步建成公共服务中心的有110个镇（街）和1716个村（社区），分别完成100%和90%。
　　茂名的网上办事服务能力显著提升，全市已全部完成市、区、镇、村四级网上办事分厅及网厅手机版建设，并投入使用。
　　同时，茂名通过政府与社会资本合作共建服务平台，整合各类社会资源，创新合作运营模式，实现了政府低成本运作，为市级财政减少近4000万元支出。
　　在政务服务改革方面，茂名大力支持和鼓励创新。如"容缺制度"的创新举措，就有力保障了项目落地、推进。2016年，水东湾跨海大桥10亿元融资提前了两个月获批，这意味着工期很紧的该项目有望如期于2019年完工通车。容缺制度规定，对于重大项目申报材料主件齐全，在其他条件和申报材料欠缺的情况下，先上车后补票。这一灵活的制度，不仅提升了重点项目的落地率，也激发了干部的担当精神，激活了地方发展的活力。
　　站在大发展风口上的茂名，正以一种心无旁骛的精神埋头实干，政务环境的改善犹如一股"清风"，吹散曾经的"雾霾"，再现朗朗晴天。
　

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