拆掉旧屋种果木 村民喜奔小康路

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　>我市落实落细拆旧复垦工作，至今累计立项18428亩，已验收5853亩、交易1991亩，获得了资金11.56亿元，稳居全省三甲

　　曹齐成新房建成

　　远山如黛，峰抹微云。近日，在信宜的最北端——贵子镇内，只见山峰如螺如髻，苍翠可人；山脚下，农田几幅，村民正在劳作。在这么一卷画般美景中，函关村低保户兼拆旧复垦受益户曹齐成的家，正掩映在树间小路中。

　　见到了记者一行，曹齐成高兴地说，多亏了政府帮他建了房屋，不用再怕风吹雨打了；曹齐成又指着屋旁种有近成人高的蜜柚林地说，原来的残旧老屋拆了，领了一笔收益金，有望给自己的小屋再建上一层，生活更有盼头了。

　　在贵子，越来越多像曹齐成一样的贫困户或者普通村民，受益于党和政府的帮扶政策、拆旧复垦政策等，正阔步走在脱贫奔康的希望道路上。

　　“积极引导符合条件的村民拆旧复垦，让茂名越来越多的农村更美，让茂名越来越多的村民腰包更鼓！”茂名市自然资源局相关工作人员表示，自开展拆旧复垦工作以来，我市累计立项18428亩，已验收5853亩，已交易1991亩，获得了11.56亿元资金，稳居全省三甲。

　>拆旧“做减法”奔康“做加法”

　　曹齐成年近七旬，家庭有两口人，但仅有一人有劳动能力，2015年家庭人均纯收入只有1500元。

　　怎么才能让贫困户稳定脱贫、加速奔康呢？这是摆在所有扶贫党员干部面前的难题。具体到曹齐成，如何在为他积极落实低保、城乡医保、重特大疾病救助等政策，打好打实解决生活难题、动员帮扶就业、进行产业扶贫等“常规动作”的基础上，根据实际，因户施策，为他量身打造一个“脱贫良方”呢？

　　曹齐成的老屋约106平方米大，年久失修，残破不堪，不但影响村容村貌，而且还存在一定的安全隐患。

　　2018年初，我省针对性地发布了《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》，提出合理引导农民将旧住宅、废弃宅基地、空心村等拆除复垦，腾退出来的建设用地指标以公开交易的方式，流转用于城镇建设，并把收益返还给农村、农民，用于脱贫攻坚和新农村建设。

　　政策的春风来了，而曹齐成的老屋也恰好符合上级定落图斑。就此，镇、村干部和自然资源所工作人员上门为曹齐成详细讲解拆旧复垦政策，把“情”字放在首位，为他讲清楚、说明白政策的标准和范围以及收益情况。

　　去年年初，在村干部的指导、协助下，曹齐成打了申请，“自愿将所属的废旧住宅列入信宜市贵子镇函关村委农村建设用地拆旧复垦项目进行拆旧及复垦”。老屋推掉了，土地整平了，收益款也到账了，曹齐成指着勃勃生长、俏立喜人的柚子树表示，柚子树大概还有三四年就能挂果产生收益了，生活正在往越来越好的方向奔进！

　　林心贵也是函关村人，同为贫困户的他，得益于拆旧复垦的利好政策，也获得了一笔收益，给家里增添了点家电，为生活涂抹上更多的亮丽底色。

　　绿湖村的吕富安并非贫困户，其屋前有荔林、有池塘，林下还养着鸡鸭，他笑着告诉记者，儿子长年在海南工作，他用拆旧复垦的收益款为儿子买了辆小汽车，“往后工作出行就方便多了！”吕富安的笑声洪亮，让人觉得喜悦满满。

　　像曹齐成、林心贵、吕富安这样依靠着党和政府的好政策，过上愈发有亮色、有滋味生活的群众越来越多。据贵子镇党委副书记黎尚林介绍，自开展拆旧复垦工作以来，贵子镇顺利完成了4批200亩的拆旧复垦。其中，涉及精准扶贫户有19户，面积1945平方米，贫困户收入金额938940元。当前，第5批拆旧复垦工作正如火如荼进行中，已完成施工165亩，现正整理资料申请验收，其中涉及精准扶贫户33户，面积4033平方米，初步估计可为贫困户增收194万元以上。

　　“这对我们镇的环境优化、乡村振兴、脱贫攻坚等工作来说，将起到一个很大的促进作用。”黎尚林表示。

　>群众拆旧复垦热情越来越高涨

　　把一项政策落实落细落小到基层群众中，从来都非易事，拆旧复垦也不例外。

　　据茂名市自然资源局相关工作人员介绍，政策推行过程中，存在着一些群众不理解不愿意的情况。怎么攻破这个“难点、堵点”呢？茂名市自然资源局高度重视，强化责任，细化措施，打出了一套行之有效的“组合拳”。

　　把政策吃透。市自然资源局组织召开多次会议，举办多期培训班，针对拆旧复垦工作中的36个重点、难点问题，掰碎揉细逐条逐项详细讲解分析，确保相关业务人员吃深、吃透政策。据不完全统计，参加培训的人数达1000人次以上。

　　把宣传做实。市自然资源系统工作人员下沉基层、进村入户，通过摆摊、悬挂张贴标语、派发宣传单张等形式，把政策近距离送到群众手中。除此，还针对有需要符条件的群众，上门“一对一”为其详细讲解，把政策的范围、标准、条件、程序、收益、意义等，用通俗易懂的话语，把政策方方面面讲清说明，消除群众疑虑，最大限度争取群众的理解和支持。

　　把方法做活。为推动拆旧复垦政策落地见效，根据地方实际情况，率先在电白区、高州市、信宜市等地打破常规，明确由政府按照5万元/亩的标准，将拆旧复垦需要的成本资金先行垫付给相关镇（街），待指标交易后再回收相关资金。这项举措，实实在在地解决了工作的经费问题，消除了“后顾之忧”。

　　把监督做严。为全面及时掌握工作情况，自2018年8月15日起，市自然资源局建立了拆旧复垦工作周报制度。定期通报都抄送给市政府分管领导及各区、县级市人民政府和经济功能区。同时，茂名市自然资源局主要领导、分管领导和业务人员多次到各地进行检查指导，加大对拆旧复垦的监管力度，及时抽检，确保拆旧复垦项目顺利推进。

　　目前，由于相关工作抓紧、抓实、抓到位了，加上有群众通过拆旧复垦，不但美化了家园，而且实实在在地领到了一笔可观的指标交易收益，“示范效果”看得见。就此，很多群众对该项政策越来越理解支持，变被动为主动，热情高涨，纷纷要求参与开展拆旧复垦。

　>茂名拆旧复垦工作稳居全省前茅

　　据介绍，拆旧复垦是我省破解城乡用地供需矛盾、促进土地资源节约集约利用的创新举措，是自然资源部门助力乡村振兴和脱贫攻坚的惠民举措。

　　工作启动以来，市自然资源局积极主动作为，工作进展良好，交出了一份出色的“成绩单”。

　　2018年，我市立项面积为680.244亩，比省下达的任务超出180.244亩。

　　2019年，我市立项面积为11167亩，比省下达的任务超出7967亩；同年验收4866亩，交易405.8954亩，交易金额为29517.9525万元。

　　截至目前，我市累计立项面积为18428亩，验收面积为5853亩，交易面积为1991亩，交易金额为11.56亿元，稳居全省三甲。

　　“拆旧复垦政策的落地落实，让乡村少了闲置，多了空间，美了环境，富了乡亲，切切实实地增强了群众的获得感和幸福感！”市自然资源局相关工作人员感叹。

　　下一步，市自然资源局将发力加大宣传力度，继续全面推进拆旧复垦工作，助力打好精准脱贫攻坚战，助力乡村振兴发展，为茂名全面建成小康社会贡献自然资源人力量。

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四环节读懂“拆旧复垦”

　　拆旧 拆旧是指集体建设用地使用权人自愿退出建设用地并将农村旧房屋等地上建筑物拆除的行为。

　　农村集体经济组织或村民委员会结合村庄规划和农民拆旧意愿，确定具体拆旧复垦土地范围，向镇政府提出拆旧申请，镇政府予以复核，并组织农村集体经济组织或村民委员会实施拆旧，拆旧完成的土地由镇政府向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》，作为将来获取复垦指标收益的凭证。

　　复垦 复垦是指对已拆旧的土地采取整治措施，使其达到可供农业利用状态的活动。

　　为保障复垦质量，复垦按项目管理，由乡镇人民政府作为实施主体开展复垦项目规划设计和施工，县级自然资源主管部门牵头相关部门对复垦项目进行验收。复垦项目严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制。经验收的复垦项目到省厅报备后，形成可以在省内流转用于城镇建设的复垦指标。

　　交易 复垦指标通过交易平台进行公开交易，各地级以上市、县（市）人民政府是复垦指标的购买和出售主体。交易价格不得低于省人民政府批准设立的复垦指标交易最低保护价。

　　收益 复垦指标交易价款扣除成本后，净收益按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、村民委员会、土地所有权人和土地使用权人。

　　县（市）人民政府在参与复垦指标交易活动时，应根据收益分配规则、《退出建设用地证明书》和出售复垦指标情况编制和提交收益分配明细。复垦指标成交后，所得收益由交易平台直接拨付到县级财政、镇级财政、土地所有权人和农户等土地使用权人账户。

　　文/图茂名日报社全媒体记者 陈海边 通讯员潘水祥